Quanto contano i 26 milioni di italiani che nel
lontano giugno del 2011 votarono “sì” ai due referendum sull’acqua
pubblica? Poco o niente. Da pochi giorni questa è non solo la realtà, ma
anche la risposta ufficiale del governo Renzi: la gestione dei servizi idrici non deve essere pubblica, ma di mercato.
Al di là di ogni altra considerazione, non un buon viatico per il
referendum sulle trivelle che si celebra ad aprile. Ecco la storia
dell’acqua.
Dalle urne al no di Renzi in quasi cinque anni
Nel 2011 i cittadini italiani dissero che andava abrogato il decreto Ronchi,
che obbligava gli enti locali a mettere a gara anche la distribuzione
dell’acqua nelle case, e che andava cancellata la voce della bolletta
che garantiva “adeguata remunerazione del capitale investito dai
gestori”. Gli italiani dissero in sostanza che quel servizio non andava
messo sul mercato, ma gestito dal pubblico senza fini di lucro. In quasi
cinque anni quel referendum non ha avuto alcun esito: le bollette sono
cambiate solo in superficie e non esiste una legge che obblighi i Comuni
a “ripubblicizzare” il servizio.
Ora però, alla Camera, hanno cominciato a discutere un ddl di
iniziativa popolare che risale al 2007: lo presentarono i movimenti per
l’acqua pubblica e in questa legislatura è stato “aggiustato” da un
intergruppo parlamentare in cui figurano deputati di Pd, Sel e Movimento 5 Stelle, partiti che appoggiarono il referendum. Federica Daga (M5S) è la prima firmataria di una legge che qualifica l’acqua come “diritto umano”
e, come tale, garantisce a tutti una fornitura minima di 50 litri al
giorno pagata, se serve, dalla fiscalità generale. Il cuore del ddl è
l’articolo 6: prescrive l’affidamento del servizio idrico solo a enti di diritto pubblico pienamente controllati dallo Stato (niente Spa pubblico-privato), gli enti hanno un anno per adeguarsi.
Il problema è che la legge, ora che si comincia a votare per portarla
in Aula, a qualcuno non va più bene: martedì 8 marzo i resoconti di
Montecitorio danno conto dell’esistenza di due emendamenti di Enrico Borghi e Piergiorgio Carrescia
(deputati Pd come gli altri firmatari) che chiedono di “sopprimere”
l’articolo 6, cioè il cuore della legge. Il 9 marzo, poi, il relatore Massimiliano Manfredi (Pd) “esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Borghi e Carrescia”. La sottosegretaria Silvia Velo,
a nome del governo, “concorda”. L’esecutivo, insomma, vuole cancellare
l’articolo centrale della legge, quello che invera la volontà di 26
milioni di italiani (oltre la metà degli aventi diritto): martedì è il
giorno della verità in commissione.
Il problema della legge: coperture poco serie
Va detto che il ddl Daga non è senza macchie. Il punto più critico è
l’articolo 12, dove si parla di soldi (che pure servono per cacciare i
privati e mettere a posto la rete). Sono nero su bianco coperture da
anime belle: 1 miliardo l’anno dagli F35; risparmi dell’evasione fiscale
(2 miliardi); aumento della tassa sulle transazioni finanziarie e un
paio di tasse di scopo su prodotti inquinanti. Quanto al “Fondo
nazionale per la ripubblicizzazione” – cioè i soldi da dare subito ai
privati per cacciarli – si citano anticipazioni di Cassa depositi e prestiti
non quantificate. Questa vaghezza ha spinto anche il Servizio Studi
della Camera a chiedere correttivi e “norme coerenti coi principi di
contabilità pubblica”. Il problema vero, in termini di fondi, sono gli
investimenti sulla rete: in generale quella italiana ha un tasso di
dispersione del 37%, mancano impianti di depurazione e fognari, si fa
poca manutenzione.
L’Autorità per l’energia ha calcolato i soldi necessari in 65 miliardi in 30 anni,
ovviamente con spese più ingenti all’inizio. Dentro il modello
economico Ue, però, l’Italia non può fare investimenti così importanti.
Per questo si “vende” l’acqua ai privati, che poi però gli investimenti
non li fanno: secondo lo stesso governo, dal 2006 i privati hanno pagato
solo l’11% dei fondi investiti nel settore idrico, il resto sono soldi
pubblici. Pure il caso di Napoli, unica grande città ad aver rispettato
l’esito del referendum, non propaganda le virtù del mercato: la società
Abc ha chiuso il 2015 in utile per 8 milioni nonostante tariffe tra le
più basse d’Italia (ora però ha il problema che la Regione di De Luca ha fatto una pessima legge sul settore idrico).
I piani di Palazzo Chigi e la truffa del diritto Ue
L’appoggio del governo alla cancellazione della volontà popolare è un
fatto nuovo, ma non inimmaginabile dati i precedenti. La stessa
responsabile “acqua” del ministero dell’Ambiente, Gaia Checcucci, ha
sostenuto a Presadiretta che “il referendum ha abrogato il decreto
Ronchi e ora è quindi in vigore il quadro normativo comunitario, che
consente dunque la gestione privata, mista o pubblica”. Insomma, come se
in 26 milioni non avessero parlato.
Nella pratica, Renzi lavora contro il referendum fin dallo “Sblocca Italia”
del 2014, che indica l’obiettivo della sua azione nella concentrazione
dei servizi pubblici locali nelle mani di poche grandi multi-utility
capaci di competere all’estero. A livello normativo, tra l’altro, la
cosa viene incentivata grazie alla previsione che “gestore unico”
(obbligatorio per ogni ambito territoriale) divenga chi ha già in mano
il servizio “per almeno il 25 % della popolazione” (ridono A2A, Iren, Hera, Acea, etc). Si passa poi alla Legge di Stabilità
che incentiva i Comuni a privatizzare i servizi pubblici a rete (acqua
inclusa) attraverso sconti sul Patto di Stabilità interno. Ora un
decreto attuativo della riforma Madia della P.A. – oltre a spingere
sulle solite fusioni in poche grandi realtà – cancella anche l’altro
referendum, quello sulla tariffa: si dovrà tener conto della “adeguatezza della remunerazione del capitale investito, coerente con le prevalenti condizioni di mercato”. E tanti saluti ai 26 milioni.
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